2009年江苏省特种设备安全状况
江苏省质量技术监督局
（2010年3月1日）
　　根据国务院《特种设备安全监察条例》的规定，现将2009年江苏省特种设备安全状况公布如下。
一、特种设备数量及特点
　　截至2009年底，全省拥有各类特种设备共76.39万台，其中在用设备66.59万台，停用设备9.80万台。按设备类别分，锅炉5.62万台，压力容器29.47万台，电梯13.06万台，起重机械21.70万台，厂内机动车辆6.48万台，客运索道20条，大型游乐设施有573台。另有气瓶955.19万只，压力管道22584.4公里。2009年全省报废特种设备12130台。
 图1 2009年特种设备分布图（不含索道、大型游乐设施、气瓶和压力管道）

　　 我省特种设备拥有量占全国总量的14.7%，仅次于广东省，居全国第二位。近五年来，我省特种设备数量年均增长超过10％，电梯数量比上年增加29%、起重机械增加21%，压力容器增加10%，锅炉下降3.6%。南京、无锡、苏州、常州等苏南经济发达地区特种设备拥有量占全省的67%，苏北五市占13%，苏中地区占20%，地区分布很不平衡。

图2 我省近五年特种设备数量增长趋势  

图3 2009年我省特种设备按地市分布图

二、特种设备相关机构和人员情况
　　全省质量技术监督部门目前共有102个特种设备安全监察机构，有持证安全监察人员427人，其中在岗专职安全监察员287人、兼职140人，人均监管在用特种设备1789台，是全国平均水平的3.2倍。
　　全省质监系统内特种设备检验机构3个（分别是江苏省特检院及19个分院、南京市特检院、南京市锅检院），行业特种设备检验机构4个，企业自检机构5个，共有持证特种设备检验人员2523人，其中博士14人、硕士168人，高级职称579人、中级职称1127人，高级检验师23证，检验师1466证，无损检测三级375证。
　　全省另有特种设备无损检测机构26家，气瓶检验机构171家。
　　全省共有持证特种设备作业人员523905人，其中锅炉工57835人，压力容器操作工91556人，特种设备焊工36217人，起重工173605人，电梯维保操作工42909人，游乐设施作业1051人，场内机动车辆操作87285人。2009年考核无损检测人员4733证。
三、特种设备生产单位情况
　　江苏是全国最大的特种设备制造生产基地，特种设备设计、制造、安装改造维修许可获证单位数量达到4294家，居全国第一。其中有：锅炉制造单位129家（其中A级66家），锅炉安装改造维修单位161家；压力容器设计单位207家，压力容器制造单位620家（其中A级265家），压力容器安装改造维修单位39家；压力管道设计单位76家，压力管道安装单位224家，压力管道元件制造单位696家；起重机械制造单位210家（其中A级55家），起重机械安装改造维修304家；电梯制造单位72家，电梯安装改造维修单位430家；大型游乐设施制造单位23家，大型游乐设施安装改造单位5家；气瓶充装单位1098家。2009年省质监局受理特种设备生产行政许可申请1242件，许可发证1161件（含气瓶充装证）。

四、特种设备事故情况
　　2009年我省发生特种设备一般以上事故13起，共造成8死亡、8人受伤，直接经济损失296.2万元，没有发生一次死亡三人以上的特种设备事故。万台事故率和万台死亡率分别为0.17和0.11，远远低于全国平均水平。与2008年相比，事故起数和死亡人数分别下降13.33%和11.11%，万台事故率和万台死亡率分别下降22.7%和19.5%。2009年事故情况概要参见附件。
按事故设备类别分：承压类特种设备事故7起占53.8%，造成4人死亡占50%，其中锅炉事故1起，压力容器事故1起，气瓶事故5起；机电类特种设备事故6起占46.2%，造成4人死亡人占50%，其中起重机械事故3起，电梯事故1起，场内机动车辆事故2起。
　　按事故发生地区分：苏北地区2起，死亡1人，万台事故率和死亡率分别为0.21和0.10；苏中地区2起，死亡1人，万台事故率和死亡率分别为0.13和0.07；苏南地区9起，死亡6人，万台事故率和死亡率分别为0.20和0.13。
　　按发生事故的单位性质分：台资企业1家，占7.7%；中外合资企业2家，占15.38；国企2家，占15.38%，其余8家都是私营企业或个体经营者，占61.54%。
　　目前查明原因已结案的11起事故中，过量充装、违规充装引起的事故2起，违章作业、违章指挥引起的事故5起，电梯维保不当或设备保管不善引起的事故2起，制造缺陷引起的事故1起，非法制造引起的事故1起。

图4 2009年特种设备事故按设备类别分布图
 

图5 2009年特种设备事故按产生原因分布图（按已查明事故原因的进行计算）

图6 2005年-2009年特种设备事故起数和死亡人数
 
2005年-2009年，全省共发生特种设备事故79起，死亡57人。
 

图7 2002年-2009年各市发生特种设备事故起数
 

图8 2005年-2009年万台事故率、万台死亡率

五、2009年发现特种设备安全隐患分析
　　2009年，全省共发现特种设备安全隐患14476条。其中质监系统特种设备安全监察机构排查发现安全隐患6390条，占发现隐患总数的44%；检验机构报告隐患7327条，占50%；稽查执法机构移交隐患54条；举报投诉或媒体曝光隐患313条；政府或者上级交办查处隐患177条；其他途径发现隐患215条。完成整改14145条，立案查处568起，实施行政处罚349起，责令停用设备1327台，强制取缔35台。

图9 发现安全隐患存在的主要行业分布情况

图10 发现安全隐患类型分布情况

六、2009年特种设备安全监察主要工作
　　2009年我省特种设备安全监察工作围绕促发展、保安全、严监管、惠民生总体工作目标，以“质量和安全年”活动和特种设备安全“三项行动”为主线，尽心履行各项职能，保证了我省特种设备安全形势的平稳，实现了省政府和国家质检总局提出的“国庆六十周年前后安全无事故”的目标。
　　开展特种设备安全“三项行动”。全省对6万多名各类人员进行了新条例宣传。各地组织发动2万家企业开展特种设备事故隐患自查自纠，扎实开展对使用单位和生产单位的专项执法检查，向当地政府报告重大问题104起，督促整改一般隐患11858条，重大隐患2287条。同时，各地认真开展了压力管道元件和冶金起重机械专项整治。全省共排查了2000多家管道元件生产企业，向社会公布了696家取得压力管道元件生产企业制造许可证名单，责成366家企业作出不无证生产的承诺。对需整治的2274台冶金起重机逐台进行督促整改，有1777台已经完成整改，其余的都制定了整改计划。
　　推进使用单位落实安全主体责任。2009年全省对新增加的15962家特种设备使用单位进行安全主体责任告知，对6724家单位进行补充告知。《江苏省特种设备安全使用管理准则》经国家标准委备案发布。在近5万家特种设备使用单位开展使用管理标准化活动，有7829家使用单位经考核达到标准化使用管理要求。在九个市县局开展了特种设备安全分级监管试点工作，取得了良好的效果。
服务特种设备生产企业。各地特种设备安全监察部门认真贯彻落实省局下发的《关于进一步做好服务企业工作15条措施的通知》，全省共为408家特种设备制造企业提出各类意见和建议789条。组织6084台工业锅炉使用单位开展安全与节能管理达标活动，有1157家锅炉房通过考核达标。18000余名高耗能特种设备作业人员通过了节能知识考核。开展了工业锅炉水处理达标活动，水处理合格率达到65%。淘汰改造集中供热区高耗能锅炉664台。
　　改进行政许可工作。根据法规和总局调整改革行政许可的要求，制定了《江苏省质监局特种设备行政许可受理工作规则》和《关于特种设备行政许可调整改革工作的实施意见》，清理了行政许可项目，调整了许可受理制度。制定发布了《江苏省气瓶充装许可管理办法》、《江苏省锅炉维修单位监督管理规则》等四个地方许可管理细则。
　　提高安全监察工作有效性。一是推进动态监管体系建设。全省特种设备安全监察工作系统和检验工作系统各层级已全面实现信息化互联互通，在全国率先实现了“金质工程一期”与检验系统的数据交换。二是加强应急管理。全省各级质监部门都编制了特种设备应急救援部门预案，13个市局都结合地区特点组织开展了应急救援演练。省局认真组织全省特种设备安全监察人员学习总局令　　　　　　《特种设备事故报告和调查处理规定》，并给苏北市县配发了事故现场调查器材。三是继续加强队伍建设。在全省特种设备安全监察系统实施了绩效考核，09年安全监察经费投入比以往有所增加，各级安全监察机构坚持开展业务培训考核，通过多种方式提高监察人员的工作能力。

   附录：
2009年江苏省特种设备事故概要
（一）2009年1月9日，苏州市苏州工业园区凤里街168号京隆科技（苏州）有限公司发生无缝气瓶爆炸事故，造成1人死亡，直接经济损失20万元。液体二氧化碳的过量充装是气瓶爆炸的主要原因；瓶阀中爆破片未能在设定条件下泄放压力是气瓶爆炸的重要原因。
（二）2009年2月12日，盐城市江苏华盛气体有限公司工业氧充装车间发生无缝气瓶爆炸事故，造成1人死亡，直接经济损失20.5万元。爆炸钢瓶瓶体材料组织不均匀、存在微裂纹，瓶体靠底部内表面因疲劳产生缺陷，引起应力集中，在钢瓶使用中缺陷因疲劳不断扩展，最终导致承载截面不断减少，钢瓶不能承受正常载荷，是导致该起事故发生的直接原因。
（三）2009年3月2日，镇江利可五金制品(句容)有限公司发生一起低温储罐爆炸事故，无人员伤亡，直接经济损失5万元。该设备从2008年12月8日停用至事发，时间跨度将近3个月，长期闲置在室外，进液阀至管体之间有段进液管裸露在外，常温接触下会缓慢受热使液氩气化，长期循环造成储气罐内压逐步升高，超过容器所能承受的压力，致使容器破裂，从而引起物理性爆炸。停产后，储罐系统自动保护装置无人问津，长时间阴雨，空气湿度相对较大，保护装置极可能受潮锈蚀，从而影响系统自动保护装置的灵敏度。
（四）2009年3月14日，淮安市清河区健康西路革命村境内的柳树湾浴室，一台小型汽水两用锅炉发生爆炸事故，无人员伤亡，直接经济损失为0.5万元。锅炉超压，导致从炉胆与下脚圈连接部位首先发生撕裂是造成事故的直接原因；司炉人员操作不当，未及时采取措施；安全水封装置失效，锅炉使用不符合技术规范要求是事故发生的间接原因。
（五）2009年5月7日，无锡市锡山区羊尖镇无锡市安尔达活塞环厂发生液氨钢瓶爆炸事故，造成2人受伤。事故钢瓶由于上封头与气瓶防护罩连接处存在线性腐蚀，减薄严重，造成应力集中；事故发生当日在高温环境及阳光照射下，钢瓶内氨饱和蒸汽压力升高，致使上封头腐蚀减薄处强度不足引起局部塑性失效，导致钢瓶爆炸。该起液氨钢瓶爆炸事故，是由于充装单位违规充装、检验单位把关缺失和使用单位管理不当，致使钢瓶发生爆炸的特种设备较大责任事故。
（六）2009年5月18日，南通市如东县教育局设备供应站内发生叉车前倾事故，造成1人死亡，直接经济损失20万元。叉车驾驶员明知钢板的重量超出叉车的承载能力而违章盲目操作，致叉车后部的平衡块前翻后被挤压，经抢救无效死亡。钢结构加工点负责人未切实履行法定的安全生产管理职责，生产现场安全管理混乱，督促、检查安全生产工作不力，是导致事故发生的重要原因。经检查鉴定，叉车无铭牌和出厂合格证，未经检验和注册，车况不明，也是造成这起事故发生的间接原因。
（七）2009年6月16日，镇江丹阳市珥陵镇云林新庄村的丹阳市珥陵镇云美化工机械厂内发生乙炔气瓶爆炸事故，造成1人死亡，直接经济损失20万元。丹阳市珥陵镇云美化工机械厂是一家个体工商户，无证非法制造溶解乙炔气瓶，不具备生产溶解乙炔气瓶的基本条件和技能。焊接质量存在严重隐患，在做气密性试验时气瓶焊缝爆裂，造成试验人员张某当场死亡。
（八）2009年8月12日，南通明德重工有限公司二号船台一台门座式起重机发生侧翻事故，造成1人重伤，4人轻伤，直接经济损失100万元。超载是造成本次事故的直接原因。事故间接原因为：起重力矩限制器失效后被拆除，没有及时修复，失去了保护功能；两名司机均不是门座起重机司机，对起重机的特性了解不够，指挥兼挂钩对起重机的起重性能了解不清，在超载的情况下仍强行起吊；对特种设备作业人员安全培训教育不到位，未有效落实特种设备安全责任；对在用特种设备日常维护保养不到位，安全管理混乱，发现事故隐患未能及时落实整改措施。
（九）2009年8月23日，南京市浦口区百润路2号天润城小区发生电梯井道坠人事故。电梯出现非正常开门，是导致6岁男童坠落井道底坑受重伤的直接原因；西子奥的斯电梯有限公司江苏分公司作为与使用单位南京清茳物业管理有限公司签约的维保单位，未能按要求进行维保，违规转包，未对转包单位采取有效的监控，是发生该事故的主要原因。南京清茳物业管理有限公司天润城电梯安全管理工作，人员无《特种设备作业人员证》，对电梯的维修和维保工作缺乏严谨、有效的监督，是造成该起事故发生的间接原因。
（十）2009年9月8日，无锡储运有限公司发生起重机械一般事故，事故造成1人死亡，直接经济损失20万元。行车运行过程中，指挥人员指挥不当，致使吊钩钩到移动路线上的障碍物。违章作业是事故发生的直接原因。储运公司安全生产责任制不健全；现场安全管理不到位，吊装作业未有专门人员进行现场安全管理；未在吊装作业场所及有关设备上设置明显的安全警示标志；是造成事故的间接原因。
（十一）2009年10月10日，常州市天合光能有限公司发生叉车撞人事故，造成1人死亡，直接经济损失约20万元。叉车工违反公司叉车安全操作规程，因货物箱堆放高度影响行车视线，驾驶操作方法不当，擅自强行进入封闭施工区域，将井内伸出头部的施工人员撞死，是造成这起事故的直接原因。劳务公司安全管理薄弱，规章制度执行不严，安全检查和隐患排查治理不够，施工单位事故防范措施未落实到位，是事故发生的间接原因。
（十二）2009年12月14日，南京市浦口区乌江镇茶棚工业集中区中心路的桥牌科技发展有限公司氧气充装车间发生氧气瓶爆炸事故，造成1人死亡，直接经济损失20万元。事故原因正在调查中。
（十三）2009年12月18日，南京华能南方实业开发股份有限公司厂发生一起厂内机动车翻车事故，造成1人死亡，直接经济损失约20万元。事故原因正在调查中。